قانون CLARITY در لبه تیغ؛ تصمیم سنا می‌تواند آینده کریپتو آمریکا را تغییر دهد!

قانون شفافیت بازار دارایی‌های دیجیتال (CLARITY Act)؛ یکی از مهم‌ترین و تأثیرگذارترین لایحه‌های مربوط به ساختار بازار کریپتو که در حال حاضر در کنگره آمریکا در حال بررسی است، ممکن است هفته تعیین‌کننده خود را از ۱۳ جولای (22 تیر) آغاز کند؛ زمانی که انتظار می‌رود نسخه ادغام‌شده این لایحه در سنا منتشر شود.

پس از آن، رأی‌گیری در صحن سنا برای ۲۰ جولای(29 تیر) هدف‌گذاری شده است؛ یعنی قانون‌گذاران تنها حدود چهار هفته فرصت دارند تا پیش از تعطیلات آگوست کنگره، این روند را پیش ببرند. اگر این بازه زمانی از دست برود، احتمالاً حرکت این لایحه تا سال ۲۰۲۷ متوقف خواهد شد.

نسخه ادغام‌شده، پیش‌نویس‌های جداگانه کمیته بانکداری سنا و کمیته کشاورزی سنا را ترکیب می‌کند و در این فرآیند بیش از ۷۰ صفحه متن جدید به آن اضافه شده است.

بر اساس گفته چندین تحلیلگر، نسخه نهایی تمرکز بیشتری بر حفاظت از مصرف‌کنندگان دارد؛ تغییری که به‌صورت عمدی برای جذب حمایت بیشتر در میان سناتورها و ایجاد یک ائتلاف گسترده‌تر در سنا انجام شده است.

چالش ۶۰ رأی برای تصویب قانون CLARITY

برای تصویب این لایحه در سنا، به ۶۰ رأی نیاز است تا مانع فیلیباستر (Filibuster) کنار زده شود. این موضوع به این معناست که جمهوری‌خواهان برای عبور از این مرحله، به حمایت قابل توجهی از سوی دموکرات‌ها نیاز دارند.

کمیته بانکداری سنا در ۱۴ می ۲۰۲۶ (۲۴ اردیبهشت) نسخه اولیه لایحه را تصویب کرد؛ به‌طوری که تمام جمهوری‌خواهان و دو سناتور دموکرات از آن حمایت کردند. این موضوع نشان‌دهنده وجود برخی حمایت‌های دوحزبی بود.

با این حال، اکنون این دو سناتور دموکرات اعلام کرده‌اند که رأی نهایی آن‌ها مشروط به اضافه شدن یک بند اخلاقی است؛ بندی که مقامات ارشد دولتی، از جمله رئیس‌جمهور، را از داشتن ارتباطات تجاری با صنعت کریپتو منع می‌کند.

نسخه ادغام‌شده هنوز این بخش را به‌طور کامل نهایی نکرده و پیشنهادی مطرح شده که به دادستان‌های کل ایالت‌ها اجازه دهد درباره تخلفات اخلاقی شکایت کنند. تا زمانی که این موضوع حل نشود، حمایت این دو رأی کلیدی همچنان قطعی نیست.

کاخ سفید تاکنون از نسخه ادغام‌شده حمایت رسمی نکرده و در مذاکرات نیز نقش فعالی نداشته است. همچنین در نامه‌ای اشاره شده که دموکرات‌ها هنوز نامزدهایی برای کرسی‌های اقلیت در کمیسیون بورس و اوراق بهادار آمریکا (SEC) و کمیسیون معاملات آتی کالا (CFTC) معرفی نکرده‌اند. گزارش‌ها نشان می‌دهد مذاکرات اخیر به شکل محسوسی کند شده است.

چه مواردی در قانون کریپتویی هنوز حل نشده است؟

علاوه بر اختلاف بر سر بندهای اخلاقی، موضوع اختیار دولت فدرال در برابر قوانین ایالتی کریپتو همچنان حل‌نشده باقی مانده است.

این مسئله نشان می‌دهد که ادغام دو نسخه از کمیته‌های مختلف، در عمل بسیار پیچیده‌تر از اعلام اولیه آن است.

سناتور سینتیا لومیس، جمهوری‌خواه ایالت وایومینگ و یکی از حامیان اصلی این لایحه، آن را چنین توصیف کرده است:

یک چارچوب افشای اطلاعات دوستدار مصرف‌کننده برای دارایی‌های دیجیتال؛ نه قانونی که از سال ۱۹۳۳ اصلاح شده باشد، بلکه قانونی ساخته‌شده برای سال ۲۰۲۶ و پس از آن.

لومیس همچنین اشاره کرده که این متن شامل بیش از ۱۶ اقدام حفاظتی علیه فعالیت‌های مالی غیرقانونی است؛ اقدامی که مستقیماً پاسخی به انتقادهای سناتور الیزابت وارن درباره خطرات کریپتو محسوب می‌شود.

حمایت‌های بیرونی از این لایحه نیز افزایش یافته است. سازمان NOBLE (انجمن ملی مدیران اجرایی سیاه‌پوست در حوزه اجرای قانون) در اوایل این ماه از این طرح حمایت کرد و به ائتلاف گروه‌هایی پیوست که با رئیس کمیته بانکداری سنا، تیم اسکات و رهبر اکثریت سنا، جان تون، همسو هستند.

تون و اسکات هر دو در حال هماهنگی برای پیشبرد این لایحه در ماه جولای هستند. توقف قوانین مرتبط با کریپتو در آمریکا پیش‌تر توسط تحلیلگران بازار به‌عنوان عاملی منفی برای پیش‌بینی قیمت‌ها مطرح شده بود. شرکت سیتی (Citi) نیز عدم قطعیت قانونی را یکی از عوامل اصلاح پیش‌بینی‌های خود درباره بیت‌کوین و اتریوم عنوان کرده است؛ بنابراین تصویب موفقیت‌آمیز این قانون در سنا می‌تواند تأثیری فراتر از فضای سیاسی واشنگتن داشته باشد.

مسیر بعد از رأی سنا

حتی اگر این لایحه در رأی‌گیری صحن سنا موفق شود، روند پایان نمی‌یابد.

مجلس نمایندگان آمریکا نسخه خود از قانون CLARITY را در جولای ۲۰۲۵ با نتیجه ۲۹۴ رأی موافق در برابر ۱۳۴ رأی مخالف تصویب کرد، اما جمهوری‌خواهان مجلس طی هفته‌های اخیر به دلیل اختلافات داخلی روند پیشرفت آن را کند کرده‌اند.

پیش از رسیدن این قانون به میز رئیس‌جمهور ترامپ، هر دو مجلس باید نسخه‌های خود را با یکدیگر هماهنگ کنند؛ مرحله‌ای که یک ریسک سیاسی جدید به مشکلات فعلی اضافه می‌کند.

این چارچوب قانونی قرار است نظارت بر بازار کریپتو را بین SEC و CFTC تقسیم کند؛ به این شکل که مشخص شود یک دارایی دیجیتال در دسته اوراق بهادار قرار می‌گیرد یا کالا. این موضوع همچنان یکی از بحث‌های اصلی صنعت کریپتو است، در حالی که SEC نیز به‌صورت موازی در حال تغییر رویکرد نظارتی خود نسبت به ارزهای دیجیتال است.

بازه زمانی ۱۳ جولای(۲۲ تیر) تا ۷ آگوست(۱۶ مرداد) واضح‌ترین فرصت صنعت کریپتو برای دستیابی به قوانین فدرال مربوط به ساختار بازار در چند سال اخیر محسوب می‌شود.

موفقیت این لایحه به دو عامل بستگی دارد:

• زبانی که هنوز به‌طور کامل نهایی نشده است.

• رأی‌هایی که هنوز قطعی نشده‌اند.